Feeds:
Entradas
Comentarios

Posts Tagged ‘Elecciones’

Paso a paso

Ayer, en todo nuestro país, se desarrollaron las Primarias, Abiertas, Obligatorias y Simultáneas (PASO). Sistema de elecciones establecido por la última reforma electoral aprobada allá por 2009 por nuestro Congreso Nacional. Glosamos algunas consideraciones a modo de primeras impresiones con los números aún calentitos pero ya definitivos. Comenzando con la expectativa de que, como lo dijera el iusfilósofo contemporáneo (?) Reinaldo “Mostaza” Merlo, “paso a paso”, este sistema se instalará no solamente a nivel normativo sino que también en la cultura política argentina y en cada uno de los actores políticos que deben implementar en sus partidos diversidad de candidatos.

Las PASO se han desnaturalizado por completo. El clima social reinante es el de encuesta fiel de cara a las elecciones generales de octubre. Si bien hubo una gran participación de votantes (78,67 % escrutados el 98,81% de las mesas –ver aquí-); esa participación, según la reforma, estaba orientada a ampliar la participación de los votantes en la conformación de las candidaturas antes de elegir candidato a presidente en las elecciones generales. Ese objetivo de la ley electoral no se ve plasmado en las PASO del día de ayer. No obstante esta situación refiere a las personas en su posición de candidatos antes que a los sistemas. El hecho de que se perciba un clima de “resultado puesto”, abona la idea de la desnaturalización de las PASO.

Algo que nos parece un avance en términos de igualdad de acceso a los medios de comunicación para dar a conocer candidaturas, que de otro modo no lo hubieran podido hacer, es el sistema creado por el decreto 445/2011. No obstante la pauperización de ciertos spots publicitarios de los cuales omitiremos comentarios (!). Hemos asistido a un amplio uso, por parte de los pre-candidatos, de los medios de comunicación.

Otras de las históricas demandas en términos de reforma electoral, es la implementación de la boleta única o el voto electrónico. Sostener aún el statu quo normativo vigente en relación a la boleta tradicional supone una condición, entre otras, que facilita ciertas conductas poco deseadas, principalmente, en el conurbano bonaerense. Es inevitable pensar en el robo de boletas, cosa que hasta el momento no se ha denunciado mediáticamente por los diferentes referentes en la elección primaria.

Una de las dudas que subsistían se relacionaban con el conocimiento, por parte de los electores, del nuevo sistema de las PASO. Se subestimó al elector y este sorprendió. Se temía que el elector vote a candidatos para una misma categoría, cosa que no sucedió en proporciones significativas. La variable numérica que nos indica esta situación es el bajo nivel de votos nulos (art. 101 apartado II pto. C del Código Electoral: “Votos nulos son aquellos emitidos: c) Mediante dos o más boletas de distinto partido para la misma categoría de candidatos”):


También observamos, hasta el momento una tarea cooperativa, y en buena medida docente, por parte de la Justicia. En particular analizamos la tarea de la Cámara Nacional Electoral en cuanto a la caducidad de agrupaciones políticas (acá) y fijación del modulo electoral por medio de una acordad del Tribunal (acá).

Restará aún transcurrir algunas elecciones para poder observar diversidad de pre-candidatos en las PASO disputando -con argumentos, ideas y propuestas- en elecciones primarias, candidaturas para las elecciones generales. Este, entiendo, es el gran desafío que tiene por delante nuestro sistema electoral y en particular nuestra dirigencia política. Dicha expectativa se da de lleno con patrones culturales muy arraigados en nuestra sociedad y clase dirigente. Pero, paso a paso, la realización de primarias sustanciales, y no meras encuestas con mayor nivel de confianza, deberán ser instaladas en nuestra práctica electoral.

Curiosidades:

  1. La conferencia de prensa de Carrió inmolándose, asumiendo la responsabilidad por la derrota.
  2. Alcira Argumedo, la candidata de Solanas, sacó el 0,90%.
  3. El llamado a la humildad de Cristina, casi totalmente creíble. No obstante nuestras felicitaciones por semejante victoria.
  4. El ascenso de Binner, tremendo. Veremos si con 70 días se puede meter en la conversación grande de las presidenciales. Sobre todo en la colocación de legisladores a nivel nacional.
  5. El milagro del 2, 48%. Aunque no lo podamos creer, Jose Saul Wermus logró superar el piso del 1,5% para llegar a las generales. En twitter @GustArballo retwiteaba lo siguiente: RT @elalesi: Ahora se vienen los spots de Altamira, “La burguesía nos exige 25 millones de votos para ganar una elección”

Read Full Post »

Continuamos haciendo un seguimiento asistemático, de temas que nos interesan respecto de las Elecciones 2011 en relación a la aplicación de la nueva normativa electoral. Comenzamos el año posteando algunas declaraciones de Dalla Vía (Juez de la Cámara Nacional Electoral) en un video difundido desde la CIJ y comentamos un fallo respecto de las caducidades de partidos políticos. Ahora fijamos el foco en dos temas: determinación del aporte extraordinario para campaña electoral, y la fijación del módulo electoral con su proyección hacia los límites de gasto y límite de aportes  privados.

Dos eran los problemas, inmediatos digamos, antes de que quede formalmente abierta la campaña electoral (15 de julio pasado) de cara a las primarias –abiertas, simultáneas y obligatorias- (PASO) del 14 de agosto. Por un lado, como adelantamos, la asignación del aporte

extraordinario de campaña que según el art. 34 de la Ley 26.215 de Financiamiento de Partidos Políticos (LFPP) debe ser determinadopor la Ley de Presupuesto. Dado que durante el 2010 el Congreso no aprobó el Presupuesto para 2011 que fije partidas para gastos de año electoral. Ese inconveniente quedó saldado con la resolución 840/2011 del Ministerio del Interior, en el marco de la PASO (art. 1) y de las elecciones generales (art. 2). Lo que la LFPP manda que sea fijado por el Congreso fue determinado por resolución ministerial.

No obstante quedaba pendiente, hasta ayer 19 de julio, la fijación del modulo electoral cuya influencia se proyecta en la determinación de los límites de gastos de las agrupaciones políticas en el marco de la campaña electoral y sobre la limitación de aportes a dichas agrupaciones. Es decir determinar los montos que las agrupaciones pueden gastar en campaña y los montos que pueden recibir como aportes de particulares.

El art. 45 (LFPP) expresa que el límite de gastos de campaña debe ser establecido en la Ley de Presupuesto General de la Administración Nacional, léase Congreso Nacional. Y, a su vez, el art. 16 determina los montos máximos que pueden recibir las agrupaciones políticas según se trate de personas jurídicas (inc. a) o personas físicas (inc. b) en base a porcentajes que se deben extraer en relación al límite de gastos. Razonamiento: si no tengo el límite de gastos no puedo determinar los montos máximos de los aportes de los que habla el art. 16. Omisión, en primer lugar del Congreso,  luego del Poder Ejecutivo omitiendo la determinación del modulo electoral.

Ante este panorama la Cámara Nacional Electoral (CNE) en el primer bimestre de este año debía comunicar (según art. 16 último párrafo de la LFPP) a los partidos políticos cual era los montos máximos de aportes de particulares que pueden recibir las agrupaciones políticas. Y de acuerdo al art. 46 debe informar, asimismo, “al iniciarse la campaña” del límite de gastos que surge del art. 45. De lo cual, a comienzos de año subió una ‘nota’ en su web haciendo saber de la imposibilidad de comunicar a los partidos políticos los mencionados límites hasta que no se regule legalmente.

Ante la omisión tanto del Poder Ejecutivo como del Poder Legislativo la CNE debía encontrar la forma de hacer operativos los límites que mencionamos. Comentábamos a comienzos de este año una frase de Dalla Vía que decía que los vacíos pueden ser llenados con criterios jurisprudenciales unificados con los jueces electorales pero carecen de competencia para reglamentar la norma. De hecho la están reglamentando.

Lo dicho. Por medio de una Acordad Extraordinaria la CNE dota de contenido al art. 45 al establecer el valor del módulo electoral. De este modo suplanta al (o subsana la omisión del) Legislador facultado legalmente para establecer el módulo. Veamos lo dicho por la CNE en la Acordada Extraordinaria 82/11.

La CNE utiliza como Caballo de Trolla, básicamente, tres argumentos para subsanar la omisión legislativa:

  1. No puede suponerse la imprevisión o descuido del legislador –que de hecho la hay-  (cons. 9). Por tal razón realiza una interpretación sistemática e integradora (cons. 10) de la LFPP con el fin de suplir la ausencia del contenido del módulo electoral. Para este fin observa la evolución del monto global de aportes extraordinarios en 2007, 2009 y 2011.
  2. Se apoya, para argumentar sobre la razonabilidad del valor fijado, en proyectos que poseen estado parlamentario en la Cámara de Diputados.
  3. Afirma que para cumplir con la obligación legal de informar de los límites que mencionamos debe establecer el contenido del módulo. En sus propias palabras: “que la presente es la única forma hallada de dar cumplimiento, in extremis, a los fines buscados por el legislador al imponerle al Tribunal la obligación de informar a las agrupaciones políticas el límite de gastos y de aporte individual y proceder a publicar con la anticipación necesaria esa información (cf. arts. 16 y 46 de la ley).-” (cons. 11)

Luego de oscilar e intentar mostrar su argumentación como apoyada y totalmente respaldada por el accionar previo de los poderes políticas en relación al cometido de la Acordada fija el módulo en $ 3, 044. De ese modo la campaña electoral –tanto primarias como generales- tendrán límites en cuanto a los gastos y aportes de las agrupaciones políticas.

De alguna manera se ve plasmadas las palabras de Dalla Vía que comentamos y la justicia electoral, a la sazón la CNE, debe salir por medio de una Acordad a suplir la “imprevisión” del legislador. Sin base legal para fijar el módulo la CNE toma la obligación de comunicar los límites de gasto y de aportes y, de allí, hace desprender su argumentación para darnos un módulo electoral de $ 3,044.

Nota de la CIJ.

Read Full Post »

Algo escribimos en un post anterior sobre expresiones críticas de Dalla Vía (integrante de la Cámara Nacional Electoral -CNE-) en cuanto a la ausencia de reglamentación de la ley de partidos políticos. Y, también, otro post sobre el procedimiento de control parlamentario de la promulgación parcial de la reforma a la Ley de partidos políticos.

En esta ocasión leemos un fallo de la CNE que aplica ciertos artículos de la Ley Orgánica de Partidos Políticos (Ley 23.298) reformada por la Ley de Democratización de la representación política, la transparencia y la equidad electoral (Ley 26.571) vinculado al candente tema de las caducidades.

Hechos

Los apoderados de “Nueva Izquierda” se presentan ante el Juez de primera instancia con competencia electoral en Santiago del Estero solicitando el reconocimiento de la personería jurídico-política. La solicitud es rechazada por el juez de primera instancia. Los solicitantes apelan la resolución ante la Cámara Nacional Electoral. Que a su vez confirman la sentencia objeto de la apelación.

Qué dijo el juez de primera instancia

Realiza un control de legalidad sobre la solicitud de personería por parte de la agrupación “Nueva Izquierda”. El control es de carácter formal y al resolver afirma que “surge la identidad de algunas autoridades, del apoderado, del domicilio partidario, y de casi la totalidad de la declaración de principios y las bases de acción política acompañados, con los de otro partido reconocido en el distrito.” Añadimos el resaltado pues allí está la cuestión vinculada al obiter dictum. El otro partido del distrito es el Movimiento Socialista de los Trabajadores (MST).

Argumentos del solicitante que apela la decisión

Decimos primero que los argumentos, por lo menos en la transcripción que realiza la Cámara, son bastante escuetos, carentes de peso y no llegan a poner en duda o controvertir los argumentos del juez de primera instancia. En concreto afirma el solicitante, entre otras cosas, que desconoce las similitudes que encuentra el juez para rechazar.

Argumentos de la Cámara

Comienza posicionando institucionalmente a los partidos políticos (PP) con diversas citas doctrinales y fallos de la Corte Suprema. En ese sentido, entre otras cosas dice que los PP:

“constituyen grupos humanos institucionalizados bajo la forma de asociación, cuyos miembros se unen mediante una doctrina común y una organización estable”. Y enfatiza el elemento de permanencia y estabilidad de los PP como esencia de la existencia de los mismos.

Luego de establecer lo dicho la Cámara despliega un control sobre lo actuado por el juez de primera instancia y afirma que las similitudes determinadas quedaron “de manifiesto en virtud de la mera constatación de los asientos del Registro de partidos políticos del distrito, en el marco del control de legalidad que debe efectuar de oficio.” (cons. 6). Además en el mismo considerando (segundo párrafo) los jueces avanzan en el control de las firmas (otra formalidad) y sostienen que: “vale advertir que la presentación del acta de fs. 1, no sólo carece de la certificación exigida legalmente, sino que -además- no está suscripta siquiera por las cuatro personas allí mencionadas como miembros fundadores”. Hasta allí subsunción pura. La ley exige ciertos requisitos formales el solicitante no los cumple por tanto la CNE concluye el razonamiento afirmando que “se verifica un cuadro de elementos graves, plurales, precisos y concordantes que convergen en demostrar la inexistencia de una nueva agrupación política real; viciando desde su génesis el trámite tendiente a obtener su reconocimiento como tal.”

Hasta allí los razonamientos formales en cuanto al rechazo de la presentación de los solicitantes. Pero, la CNE, añade algunas argumentaciones adicionales como obiter dictum a modo de mensaje para los jueces de primera instancia (a caso ¿dándoles letra?) en cuanto a las agrupaciones políticas que caducan e intentan mantener la personería creando un nuevo PP “mellizo”. En las propias palabras de la Cámara y con mayor elegancia: que la Ley Orgánica de Partidos Políticos contiene una directiva tendiente a prevenir que las agrupaciones eludan la condición temporal prevista para que los partidos caducos soliciten nuevamente su personalidad política” (cons. 8).

Para ello toma de base normativa el art. 53 reformado de la ley  orgánica de partidos políticos, el cual establece que

“los juzgados federales con competencia electoral de cada distrito no podrán registrar nuevos partidos integrados por ex afiliados a un mismo partido político declarado caduco que representen más del cincuenta por ciento (50%) de las afiliaciones requeridas para la constitución del nuevo partido.”

Lo cual le permite afirmar “la agrupación política reconocida arriba (MST) mencionada está actualmente sometida a un proceso de caducidad, la conducta de sus autoridades no es ajena… al proceder censurado por la norma”.

A primera lectura el fallo es una aplicación formal de los requisitos que sirven de base para realizar el control de legalidad de las presentaciones donde se solicita la personería de una agrupación política. Pero los jueces de la Cámara parecen aprovechar la ocasión para despacharse con un dictum enviando un mensaje a los operadores jurídicos para que no incurran en el actuar que está previsto (o prohibido) en el citado art. 53. Y es un giño de ojos para el juez de primera instancia que entendió en la causa y en el al resto de los magistrados de las primeras instancias.

Decimos mensaje vía ditum por que nunca pudo rechazar la solicitud, el juez de primera instancia ni la Cámara, utilizando como razonamiento central la aplicación del art. 53 dado que no parece existir una sentencia firme respecto de la caducidad del MST al afirmar la misma Cámara que “está actualmente sometida a un proceso de caducidad”.

Los Melli ¡NO!

Los 149 PP que caducaron desde la entrada en vigencia de la reforma a la Ley Orgánica de Partidos Políticos son el contexto inmediato de este fallo cuya virtud está en el mensaje vía dictum a este cumulo de PP que caducaron para que ahora no pretendan cada uno “tener un mellizo”  por que:

“las autoridades de un partido político podrían fundar infinitos partidos políticos con los mismos adherentes, autoridades, apoderados, sede partidaria, declaración de principios, bases de acción política y carta orgánica; circunstancia que, por el absurdo que denota, no puede ser cohonestada por este Tribunal” (cons. 7).

Links:

Fallo de la CNE: “Nueva Izquierda s/reconocimiento de personalidad política

Nota de la CIJ sobre las caducidades.

Read Full Post »

Mientras estábamos puliendo un post para inaugurar el 2011 miramos en Twitter un twitt del Centro de Información Judicial con un video de Dalla Vía, vocal de la Cámara Nacional Electoral, donde habla de varias cuestiones respecto de las Elecciones 2011. Y nos interesan, en particular, sus opiniones sobre la reforma implementada por la ley 26.571.

 

 

El video puede resumirse en una frase de la autoridad jurisdiccional máxima en materia electoral a los poderes políticos, sobre todo al Ejecutivo:

“muchachos, tenemos ley y la vamos a cumplir aunque no nos guste. Pero ustedes, media pila y reglamentenla. Ah… y me parece que se pasaron de mambo con todas las facultades con las que se quedaron.”

¿Por qué Dalla Via? (ver Adenda 4/01/11)

Mediando el video me pregunto por qué Dalla Vía y no el Presidente de la Cámara habla trasmitiendo las críticas que en seguida repasamos. Quizás por ser mejor comunicador (muy buen orador, voz pausada, amable) fue el encargado de trasmitir tal mensaje y además por, justamente, ser un “simple” vocal y no dejar expuestas a las autoridades del órgano con semejantes críticas a los poderes políticos desde la puridad jurisdiccional.

Punteo. Algunas de las cosas que dijo Dalla Vía.

Falta de reglamentación.

El Juez llama la atención al comienzo del video sobre la ausencia de reglamentación en algunos aspectos de la ley 26.571. Sobre todo remarca la sensibilidad de la publicidad oficial en el marco de un año electoral y su falta de reglamentación, también lo relacionado con la dinámica de las internas. Aquí parece llamar la atención sobre posibles dificultades para aplicar la ley en esta temática, publicidad oficial. Advierten los jueces electorales (suponemos que lo dicho en el video fue consensuado -¿?-), con buen olfato político, que ese aspecto de la publicidad puede ser judicializado por partidos opositores y tener un flor de problema en sus estrados. Dice Dalla Vía que los vacíos pueden ser llenados con criterios jurisprudenciales unificados con los jueces electorales pero carecen de competencia para reglamentar la norma. Deslinde de competencias, aquello que decíamos al principio “muchachos…media pila y reglaméntenla”. Aquí se puede leer como un: “si no la reglamentan yo voy a llenar los vacíos… y decile a Catalina que se agarra”.

Luego se despacha con una fuerte crítica respecto de la reforma en términos generales. Afirma que las políticas en materia electoral están orientadas por la política agonal y no por un sentido más arquitectónico, agregamos, de largo plazo. Y allí introduce lo que es posible leer como una crítica respecto de la actual regulación “en lugar de haber reglas de juego claras, anticipadas, precisas para todos” y agrega “parece ser que las reglas del juego electoral van siguiendo los acontecimientos políticos y van siguiendo las decisiones de los  grandes partidos políticos”.

Crítica directa al Poder Ejecutivo (torpedo de calibre!)

La idea la trae, en este punto, desde el sentido común de un estudiante púber de secundaria, buena estrategia argumentativa, “muchachos esto que les voy a decir lo sabe cualquiera con un dedo y medio de frente, again, media pila”. La critica está enderezada a la aglutinación de competencias en el Ministerio del Interior, Poder Ejecutivo, quién en su tesitura se erige como competidor y como árbitro. Algo así como si en un River – Boca te dirige el partido el Enzo con jueces de línea como el negro Astrada y Hernán Díaz. Sostiene Dalla Vía que esas competencias deberían estar en manos de los jueces especializados u organismos electorales “neutrales” (entrecomillamos por que no pensamos que existe una cosa tal, en puridad republicana, como la plantea el vocal de la Cámara Electoral). Dice que la crítica no está dirigida al actual gobierno sino que es esbozada como “criterio general”. Pienso: si hablo de todos los gobiernos y el actual es parte de aquel todo, es claro que mi crítica también -y por un criterio de contemporaneidad, especialmente- va dirigida a la actual administración. Dalla Vía al formular esta crítica utiliza la palabra “conveniente” y es juez. Típica puja entre jueces y poder político. Y dice que es un déficit no haber fortalecido las competencias del poder judicial en materia electoral, a su modo, esto también es una puja de poder, en términos de discurso, veremos como se traduce esta lógica en futuras sentencias durante el 2011.

Partidos Políticos

También hubo torpedo teledirigido con bastante precisión para los partidos políticos. El juez dice que algunos dirigentes aún no se han dado cuenta de que la regulación de partidos políticos ha sido reformada y que ya se ha determinado la caducidad de 196 partidos políticos. Más claro echale agua.

§

Algo que dice al pasar, analizando las bondades de la ley afirma que existe un tránsito desde la democracia representativa a la democracia participativa. Se amplia las oportunidades de participación de los ciudadanos en la elección y se disminuye el número de partidos políticos con personería política.

§

Va a ser muy interesante como se desarrolle la dinámica jurisprudencial de la Cámara al momento de aplicar la nueva legislación en materia electoral. Intentaremos hacer un seguimiento en el blog de este aspecto de las Elecciones 2011 y cómo la lucha agonal de la política se refleja en procesos judiciales.

Es por demás interesante (y nos gusta) ir desde el “los jueces solo hablan por medio de sus sentencias” al “los jueces hablan y también lo hacen por medio de sus sentencias” (quizás más extremista: “hablan y en ocasiones emiten sentencias”)

Adenda:

4/01/11 Acá leemos una nota en  La Nación sobre el tema. La página del Poder Judicial dice que el Presidente es Munné y Dalla Vía vocal. O se equivocó el periodista o está desactualizada la página del Poder Judicial. Lamentablemente ambas entran en el universo de lo probable. Si alguien puede arrimar un dato certero, se agradece.

Algo escribimos en el blog sobre la “Reforma Política y promulgación parcial”.

Read Full Post »