Feeds:
Entradas
Comentarios

Archive for 25 agosto 2011

Desde el episodio que tuvo como protagonista a una diputada del Frente para la Victoria que se plasmó en la frase “Cristina eterna”, hasta estos días, se ha comenzado a respirar brisas (no vientos aún) de una latente reforma de la Constitución. Dicho micro clima dejó de notarse en columnas de opinión hasta no hace muchos días (acá y acá por ejemplo). Pero esas brisas comenzaron a tomar cuerpo luego de las primarias del pasado 14 de agosto último. Con los resultados que son por todos conocidos comenzaron las especulaciones respecto del peso político del partido de gobierno en el Congreso Nacional. Dicho peso político, según esta tesis, se traduciría constitucionalmente en la posesión de mayorías que facilitarían la aprobación de proyectos de ley y hasta una reforma constitucional. Todas estas especulaciones pueden ser sometidas bajo el texto constitucional para entrever su viabilidad en términos de realización.


Números

Cantidad de legisladores.

Según el portal Parlamentario.com (dedicado exclusivamente a temas del Congreso Nacional) explica que de mantenerse los porcentajes de las primarias en las elecciones generales de octubre el Frente para la Victoria tendría 125 (paradójico de llegar a darse este número) diputados incluidos los bloques aliados. El mismo portal, en otra nota, sostuvo que en el Senado, el partido gobernante, contaría con 37 senadores.

Quórum

La Constitución establece en su art. 64 que para reunir el quórum, cada una de las Cámaras, necesita de la mayoría absoluta del total de sus miembros. Más allá de la discusión que supone el modo en que cada uno de los reglamentos de las Cámaras ha interpretado la frase “mayoría absoluta” lo que sucede en la práctica parlamentaria es que el quórum se constituye con 37 senadores y 129 diputados.

A partir de esos números puede afirmarse que al oficialismo no le resultará sencillo conseguir quórum propio en la Cámara de Diputados, no así en la de Senadores donde va a poseer la cantidad suficiente de legisladores para sesionar. La importancia de contar con quórum propio en la práctica parlamentaria está dada por la facilidad para imponer una agenda de proyectos propia y de este modo implementar medidas de gobiernos de manera menos conflictiva y con mayor celeridad a lo largo de todo el trámite legislativo que debe transitar una iniciativa para convertirse en Ley de la Nación.

Mayorías

Las iniciativas legislativas, como principio general, deben ser aprobadas por mayoría absoluta de los miembros presentes, salvo los casos donde la Constitución determina mayorías especiales en relación a la importancia de los temas. Tales son los ejemplos de la ley que reglamenta la intervención del Congreso en la emisión de decretos de necesidad y urgencia, modificaciones al régimen de partidos políticos y consejo de la magistratura, la ley de coparticipación, etc. Pero la más importante es la mayoría requerida por la Constitución para se reformada.

Reforma de la Constitución

En este punto se abren varias especulaciones, en especial en relación al contenido de una eventual reforma de la constitución y por el otro es necesario tamizar el análisis por las mayorías constitucionalmente requeridas para pensar en una reforma constitucional.

Podemos decir que hoy, con estas brisas que comentábamos al comienzo, es posible identificar dos grandes aproximaciones:

  1. Una según la cual no es necesario un cambio de sistema presidencialista a uno parlamentario con sus variantes. Sino que es necesario, manteniendo el sistema establecido por la Constitución, realizar reformas para mejorar y optimizar el funcionamiento de nuestra práctica Constitucional.
  2. La otra postura  sostiene el corrimiento de un sistema presidencialista hacia uno parlamentario, aplicando las variantes necesarias para que sea instrumentable en nuestro país.

En cuanto a las mayorías, las tesis reformistas (especialmente de los medios de comunicación) naufragan sin apoyatura, no ya en cuanto a las intenciones de impulsar una reforma sino en cuanto a los números. El texto constitucional en su artículo 30, en punto a las mayorías exigidas, establece que el Congreso para declarar la necesidad de reforma debe hacerlo con una mayoría de dos tercios (la pregunta para discutir –no en este post- es la base sobre la cual se cuentan los dos tercios, presentes o total de miembros). Esos dos tercios bajo la hipótesis de máxima que citamos al comienzo del post, es poco realizable, por lo menos, con legisladores únicamente del partido gobernante. Esos dos tercios en la Cámara de Diputados significan 172 diputados y en el Senado 48 senadores. Con lo cual para pensar en una reforma, antes de las elecciones legislativas de 2013, será necesario un acuerdo entre fuerzas políticas hoy en día totalmente divergentes y antagónicas. Situación esta con pocas probabilidades. No obstante es necesario ajustar el criterio para decidir el voto ciudadano en las próximas dos elecciones, agosto de 2011 y las legislativas de 2013, en tanto que allí posaran intereses reeleccionistas y de reforma de la Constitución.

Aun sin vientos reformistas pero las brisas comienzan a dejar sentirse. La RAE define brisa como el “aire suave que en las costas suele tomar dos direcciones opuestas. Por el día viene de la mar, y por la noche de la parte de la tierra…” La pregunta es si estas brisas provienen desde el mar (tierras desconocidas, parlamentarismo) o desde la tierra conocida (mantener el sistema presidencialista pero con reformas que lo optimicen). No obstante las brisas soplan.

Anuncios

Read Full Post »

Paso a paso

Ayer, en todo nuestro país, se desarrollaron las Primarias, Abiertas, Obligatorias y Simultáneas (PASO). Sistema de elecciones establecido por la última reforma electoral aprobada allá por 2009 por nuestro Congreso Nacional. Glosamos algunas consideraciones a modo de primeras impresiones con los números aún calentitos pero ya definitivos. Comenzando con la expectativa de que, como lo dijera el iusfilósofo contemporáneo (?) Reinaldo “Mostaza” Merlo, “paso a paso”, este sistema se instalará no solamente a nivel normativo sino que también en la cultura política argentina y en cada uno de los actores políticos que deben implementar en sus partidos diversidad de candidatos.

Las PASO se han desnaturalizado por completo. El clima social reinante es el de encuesta fiel de cara a las elecciones generales de octubre. Si bien hubo una gran participación de votantes (78,67 % escrutados el 98,81% de las mesas –ver aquí-); esa participación, según la reforma, estaba orientada a ampliar la participación de los votantes en la conformación de las candidaturas antes de elegir candidato a presidente en las elecciones generales. Ese objetivo de la ley electoral no se ve plasmado en las PASO del día de ayer. No obstante esta situación refiere a las personas en su posición de candidatos antes que a los sistemas. El hecho de que se perciba un clima de “resultado puesto”, abona la idea de la desnaturalización de las PASO.

Algo que nos parece un avance en términos de igualdad de acceso a los medios de comunicación para dar a conocer candidaturas, que de otro modo no lo hubieran podido hacer, es el sistema creado por el decreto 445/2011. No obstante la pauperización de ciertos spots publicitarios de los cuales omitiremos comentarios (!). Hemos asistido a un amplio uso, por parte de los pre-candidatos, de los medios de comunicación.

Otras de las históricas demandas en términos de reforma electoral, es la implementación de la boleta única o el voto electrónico. Sostener aún el statu quo normativo vigente en relación a la boleta tradicional supone una condición, entre otras, que facilita ciertas conductas poco deseadas, principalmente, en el conurbano bonaerense. Es inevitable pensar en el robo de boletas, cosa que hasta el momento no se ha denunciado mediáticamente por los diferentes referentes en la elección primaria.

Una de las dudas que subsistían se relacionaban con el conocimiento, por parte de los electores, del nuevo sistema de las PASO. Se subestimó al elector y este sorprendió. Se temía que el elector vote a candidatos para una misma categoría, cosa que no sucedió en proporciones significativas. La variable numérica que nos indica esta situación es el bajo nivel de votos nulos (art. 101 apartado II pto. C del Código Electoral: “Votos nulos son aquellos emitidos: c) Mediante dos o más boletas de distinto partido para la misma categoría de candidatos”):


También observamos, hasta el momento una tarea cooperativa, y en buena medida docente, por parte de la Justicia. En particular analizamos la tarea de la Cámara Nacional Electoral en cuanto a la caducidad de agrupaciones políticas (acá) y fijación del modulo electoral por medio de una acordad del Tribunal (acá).

Restará aún transcurrir algunas elecciones para poder observar diversidad de pre-candidatos en las PASO disputando -con argumentos, ideas y propuestas- en elecciones primarias, candidaturas para las elecciones generales. Este, entiendo, es el gran desafío que tiene por delante nuestro sistema electoral y en particular nuestra dirigencia política. Dicha expectativa se da de lleno con patrones culturales muy arraigados en nuestra sociedad y clase dirigente. Pero, paso a paso, la realización de primarias sustanciales, y no meras encuestas con mayor nivel de confianza, deberán ser instaladas en nuestra práctica electoral.

Curiosidades:

  1. La conferencia de prensa de Carrió inmolándose, asumiendo la responsabilidad por la derrota.
  2. Alcira Argumedo, la candidata de Solanas, sacó el 0,90%.
  3. El llamado a la humildad de Cristina, casi totalmente creíble. No obstante nuestras felicitaciones por semejante victoria.
  4. El ascenso de Binner, tremendo. Veremos si con 70 días se puede meter en la conversación grande de las presidenciales. Sobre todo en la colocación de legisladores a nivel nacional.
  5. El milagro del 2, 48%. Aunque no lo podamos creer, Jose Saul Wermus logró superar el piso del 1,5% para llegar a las generales. En twitter @GustArballo retwiteaba lo siguiente: RT @elalesi: Ahora se vienen los spots de Altamira, “La burguesía nos exige 25 millones de votos para ganar una elección”

Read Full Post »